守住林地,才能守住林業發展的空間
來源:中國綠色時報作者:施一凡點擊數:1515

中國花木網10月29日資訊:本站編輯人員從中國綠色時報獲悉 皮之不存,毛將焉附。林業發展的核心問題首先是林地問題?梢韵胂,如果沒有林地的支撐,我國森林面積和森林蓄積量不可能實現20多年雙增長,未來“雙增”目標的實現更無從談起;如果沒有林地的根基,從新中國成立以來累計為社會提供的60多億立方米的木材從何而來;5億多山區農民如何因林致富……

       “林地是森林的載體,是生態安全的基礎,又是林業發展的根基和命根子!眹伊謽I局局長趙樹叢如此定義。
       “當前,中國林業肩負著應對氣候變化、推動生態文明建設的歷史重任,保護林地、發展森林資源比任何時期都顯得更為重要。只有管住林地、管好林地,林業才能擁有更大的發展空間,中國林業才能更好地契合國家發展需要!眹伊謽I局森林資源管理司司長郝燕湘認為。

土地經濟,如何應對“拼地”時代?
        林地正成為被擠占的新目標、新熱點,也成為當前森林資源管理工作的重中之重。工業化、城市化進程的加快,使土地經濟成為帶動經濟社會快速發展的動力,在未來土地開發空間基本格局不變,建設用地剛性需求仍將上漲的情況下,“拼地”時代已經來臨。
        為保證糧食安全,耕地“紅線”必須守住。國情之下,人們開始覬覦林地。在發展與利益的驅動下,非法征占林地伴隨而至,有愈演愈烈的趨勢。
        耕地上山、礦產開采、城市擴建……打著“土地綜合治理”、“低丘緩坡開發”的名義,各種向山要地、削山建城的現象屢屢出現、頻頻曝光。
        當下,林地管理的難點不僅在于這些現象的發生,更突出表現在,林地的矛盾已由原來的政府與農民之間的矛盾轉化為上級政府與下級政府之間的矛盾,甚至許多非法征占林地直接由政府主導,處理起來難度很大。
        林地流失,對于一個人均有林地面積不到世界人均水平1/4的國家來說,不符國情,理當嚴厲制止。如果林地不保,生態安全將無法保證,人類生存將受到更大威脅!
        近年來,世界各國暴雨、暴雪、洪災、泥石流等自然災害頻發,無數事例表明,全球生態安全已近“懸崖”。
        所幸,林地安全受到了國家的高度重視。2010年,經國務院批準,我國中長期林地保護利用規劃——《全國林地保護利用規劃綱要(2010-2020年)》出臺。
        在以土地經濟為發展動力的大環境下,《綱要》的出臺具有劃時代的意義,使我國林地保護管理工作進入了一個有章可循、有法可依的新時代。
目標劃定,“紅線”如何落地?
      《綱要》出臺引人注目。其中亮點是設定了林地“紅線”的概念——到2020年,林地保有量不少于3.12億公頃。
目前,我國林地面積3.04億公頃,距離“紅線”目標還差800萬公頃。如何既能增加林地保有量,守住林地“紅線”,又能順應時代發展,實現合理利用?
        實行林地用途管制征占用林地限額管理制度以及分級管理的硬措施!《綱要》要求到2020年,全國征占用林地總額必須控制在105.5萬公頃以內,將森林保有量、征占用林地定額兩項指標納入政府責任目標實施考核,實行差別化的林地保護利用政策。
“紅線”落地的關鍵,在于分解目標任務量化到各地,落實并管理到山頭地塊,否則“紅線”只會形同虛設。
        為此,近年來國家林業局森林資源管理司緊鑼密鼓地開展了組織構建國家、省、縣三級規劃體系工作,相繼出臺了《省級林地保護利用規劃編制指導意見》和《縣級林地保護利用規劃編制要點》及一整套林地規劃工作技術標準,指導全國5萬余名參與林地規劃的技術骨干接受技術培訓,力求全力將各項規劃目標、任務層層落實到位。
        通過近3年的大力推進,全國林地保護利用規劃體系已初步建成。目前,全國省級林地保護利用規劃編制已全部完成,北京、江西等21個省級規劃已經省級人民政府批準并頒布實施;全國縣級林地規劃編制基本完成,已有40%的縣級規劃經縣人民政府批準。按照要求,今年10月底前,省、縣兩級規劃審批將全部完成。
        有了三級規劃體系,分區施策、分類經營、分級保護、分等利用等措施和管理政策有了落腳點,為嚴格保護和科學利用林地提供了重要依據,保障和拓展林業發展空間再也不是“紙上談兵”。
合理利用,能否管得住、管得好?
        林地資源既要管得住,更要管得好!毒V要》從科學化的管理機制和手段入手,為林地保護管理鋪平了道路。2011年,為落實《綱要》要求,國家林業局出臺了《占用征收林地定額管理辦法》。由此,占用征收林地行政許可實現了由無數量限制向有數量限制的轉變。
        根據《綱要》設定的10年定額目標,全國平均每年有10多萬公頃的征占用林地限額指標。如何分配才能讓定額指標更加合情、合理?
無論“饑飽”,人人均等,反而不科學。
        從資源司提供的定額分配表中可以看到,征占用林地定額多的是云南省,約6.9萬公頃,少的是上海市,僅1325公頃。兩者之間的差額竟達幾十倍之多。
        “林地征占用定額指標并非各地均等,需要結合各地經濟發展現狀和發展趨勢,充分考慮了不同時期、不同區域經濟發展現狀和發展趨勢對林地的需求!焙卵嘞娼忉尩,在硬性指標下,定額管理才能更趨于人性化和合理化。
        據了解,資源司在征占用林地定額管理上進行了創新,實行“五年總控、年度調劑”制度。如果年度定額有節余的,經國家林業主管部門核定后可結轉使用;年度定額不足的,允許提前部分使用下年度定額,但僅限于相應部門審批、核準或者備案的重點建設項目、基礎設施項目和搶險救災需要使用的林地。
指標在手,林地是否已成案板上的肉,想“吃”哪塊自己做主?
         這一念頭被林地分級管制徹底打消。
         根據生態脆弱性、生態區位重要性以及林地生產力等指標,《綱要》將林地科學地劃分為4個保護等級,并分別提出了保護管理措施。其中明確規定,對于保護林地實行全面封禁,禁止生產性經營活動和改變林地用途。
         通過劃分,對不同等級的林地實行不同級別的保護管控措施,無疑是大限度地保護了我國森林資源和生態安全。
         如今,我國林地管理方式實現了重大變革,通過林地“一張圖”建設,林地保護管理技術已經更加科學。今后,全國林地山頭地塊的保護或變更情況將實現可視化。這為實行林地差別化管理,提升林地管理水平,堅守林地紅線奠定了堅實的基礎。
         可以說,在以國家、省、縣三級林地保護利用規劃管理為核心,以全國林地“一張圖”建設和更新調查為技術支撐,以林地用途管制和占用征收林地定額管理為手段,以監督檢查、行政執法為保障的林地管理體系正在逐步建立。林地保護實現了從規劃到實施的全程監管。
如此,守住林地“紅線”有了底氣,未來林業必將擁有更大的發展空間。

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